摘要：事实上，自由权仍然需要国家通过公共安全和权利救济的支出来维护。 ...

发达国家宪法规定的预算执行的监督制度有下述要点。

[12] 2.禁止为了发展经济而进行征收 许多州出台的修正案规定，不能为了发展经济的目的而进行征收，如佐治亚州、阿拉巴马州 [13]、德克萨斯州 [14]、密歇根州 [15]、佛罗里达州 [16]、爱德荷州 [17]、南达科他州 [18]、佛蒙特州 [19]、西弗吉尼亚州 [20]、路易斯安那州 [21]、南卡罗莱那州 [22]、康涅狄格州 [23]、蒙大拿州 [24]、新墨西哥州 [25]、北达科他州 [26]、俄亥俄州 [27]、科罗拉多州 [28]和密歇根州。而且，由于外人很难知道被征收人作为自愿的卖方所愿意接受的价格是多少，增加补偿额可能导致两种不良后果：增加后的补偿额超过被征收人愿意接受的价格，导致过度补偿，或者增加后的补偿额少于被征收人愿意接受的价格，导致补偿不足{17}。

根据该例证可以得出结论，佛罗里达州最近的征收改革可能会导致得到州支持的大型项目获得许可，而缺乏州支持的小型地方项目则会被禁止{18}。根据修正后的佛罗里达州宪法规定，经过参众两院3/5的议员同意，议会可以同意实施私人获得被征收土地的利益输送型的征收。有学者认为，明确地将发展经济从可以运用征收权的合法范围内排除出去的规定，与美国联邦最高法院正确的先例直接相冲突，而且明确地取消了政府在过去所拥有的、用来清除使居住在那里的人沦落到牛马地位的生存状态、糟糕的和名声不好的住宅的工具{4}，使公用概念重新成为美国联邦最高法院早就认为行不通的过时内容。如果拟被征地农民能够通过参与决定土地征收方案，避免征收审批机关作出同意征收土地的决定，就可以保证自己耕种和使用的土地不被不当征收，自己的生产和生活就不会因征收而受到不当干扰。美国联邦和州两级的参议院和众议院的议员在听取了学者对案件判决的批评和公众的强烈抗议后，急忙提出各种法案，旨在限制政府利用征收以发展经济的权力{4}。

在大多数情形下，按照公平的市场价值给予被征收人补偿并不公正，存在补偿不足的问题，即使在少数情形下，有些被征收人获得了超过他们自己预期的补偿额，这个超额补偿也可以看做是对被征收人被迫丧失财产的一种抚慰。6.禁止利用征收消除衰败状态 在凯洛案判决之前，各州都允许运用征收权消除衰败状态，之后，各州修正案基本上也允许运用征收权消除衰败状态，而佛罗里达州修正案则采取了激进的改革措施，禁止拥有征收权的机构为了预防或清除贫民窟或者衰败状态的目的而动用征收权去征收私有财产。即臣民所能参与者，只限于不涉及统治权的一般行政事务而已。

人们很可能以为梁氏是头脑发热，不着边际。有乱之自臣者，如权相篡弑，藩镇跋扈等是也。人民通常相信皇帝是好的，官吏多半是鱼肉百姓的。）⒀ 梁氏参照日本明治维新的经验，提出先派重臣游历考察欧美、日本立宪经验及其宪法之如何制定。

二宜派重臣三人游历欧洲各国及美国、日本，考其宪法之同异得失，何者宜于中国，何者当增，何者当弃。凡内外兴革大政，筹饷事宜，皆令会议，三占从二，下部施行。

在此期间，他颇倾向于起义后即行共和宪政。但梁氏针对中国长期处于君主专制政体下，只有君有权，官奉君之命而亦有权，唯民无权，所以，中国要改君主专制为君主立宪，则必强调民权。梁启超是第一位明确提出宪政目标并筹谋一整套实施方案的人。一首请皇上涣降明诏，普告臣民，定中国为君主立宪之帝国，万世不替。

而中国人多少年之后，即想望开明专制而仍不可得，况立宪乎。⑿ 这就是前面说的，要皇上先预定国家的政治方向，即准备实行君主立宪。不久内部分裂，起义诸路军事悉败。早在十几年前，我就批评这种说法是毫无根据。

他说：宪法者，万世不易者也，一切法度之根源也。⑤概括地说，在立宪政体下，人各有权，权各有限。

梁氏往南洋会见康有为后，又作澳洲之游。耳目皆属于众论，更无所容其舞文也。

从前常有人说，中国近代民主共和制度，和立宪制度之不能取得成功，是因为照搬西方经验，迷信西方制度，脱离中国国情。梁先生是中国近代史上很少有的连续影响几代人的伟大人物之一，他在诸多领域留给我们丰富的遗产，这些遗产至今仍葆有其高度价值。民有权，才能保证宪法有效。梁氏具体规划了制定宪法和实施宪法的步骤：一，朝廷明颁大诏，国家实行立宪政治，以定民心。⒄ 梁启超那时正是政治热情亢奋的时候，极端重视民权。如是者五年或十年，然后损益制定之。

所以，给人民说话的自由，比不给人民说话的自由，其危险性要小得多。其铁路国有之令一出，使千千万万人民遭切肤之痛。

他说：立宪政体，亦名为有限权之政体。一则通过考察，了解立宪政体于国（或于君）、于民，于社会之长远发展，到底有何益处，以进一步坚定立宪的信心。

带领通晓英、法、德、日语言文字之随员十余人同往。是故欲君权之有限也，不可不用民权。

其皇族内阁出笼，更使立宪派绝望。立宪政体，必有宪法，宪法即明确规定这些权力及其限制。以后非经全国人表决，不得擅改宪法。要造成有效的自下而上的监督，则必须兴民权。

所谓大权统于朝廷，庶政公诸舆论。这里，仅就其论述宪政的第一篇文章《立宪法议》略谈几点想法。

但最重要的是，统治者的权力必受到限制。这些努力之所以失败，是别有原因。

上广皇上之圣聪，可坐一室而知四海。②③《梁启超年谱长编》，上海：上海人民出版社，1983年，第191、258页。

⑾他希望朝廷尽早明确宣布实行立宪的方针，循此方针逐一展开筹备工作。他认为，倒满洲以兴民政，公义也。  耿云志，中国社会科学院学部委员、近代史研究所研究员、博士生导师。三，出访大臣归国，开立法局，草拟宪法。

四各国宪法原文，及解释宪法之名著，当由立法局译出，颁布天下，使国民咸知其来由，亦得增长学识，以为献替之助。五草稿既成，未即以为定本。

有一位长期作幕僚的人说过一句很中肯的话。几年后，梁启超曾正式提出，这个过渡时期应该实行开明专制的制度。

宪政编查馆除公布上述两个基本文献之外，基本没有将翻译外国宪法及相关论著，大量印行天下。进入 耿云志 的专栏 进入专题： 梁启超 立宪法议 。